改革开放的40年是佛山经济高速发展的40年，佛山经济保持了年均GDP增长率超过10%的高速增长。但随着市场竞争的日益激烈，劳动力、原材料等价格的上涨，企业的生产成本不断增加，企业发展遇到了瓶颈。经济发展中的结构不合理、增长方式粗放以及资源环境瓶颈的问题，正制约着佛山经济的发展，产业的转型升级到了关键时刻。要解决佛山经济发展中的问题，保持经济持续发展，只有走科技强市的战略，提升企业的技术自主创新能力，加速佛山产业的转型升级。
一、依靠科技走向自主创新是实现佛山经济可持续发展的必然选择
改革开放40年，佛山第一产业内部结构不断优化、实施“科技兴农”战略效果显著；第二产业方面，佛山工业总量持续快速增长、工业结构持续优化，现代制造业比重不断增加、工业呈现出适度重型化、企业规模以中小型企业为主；第三产业方面，总量增长快速，但在三产业结构中的占比增速缓慢，传统服务业占主导，生产性服务业发展滞后。
在产业转型升级的大背景下，依靠科技走向自主创新，优化产业结构，加快产业转型升级，转变经济增长方式是实现佛山经济可持续发展的必然选择。自主创新是推进区域产业结构的优化升级，转变区域经济增长方式的关键所在，也是增强经济区域核心竞争力的有力保证，对区域经济发展、产业结构调整有着决定性的意义。
首先，自主创新改变产业关联，驱动产业结构优化。重大创新可以开辟全新的技术领域及应用领域，通过开发新技术，形成大量的产品创新和工艺创新，促使新的技术系统产生。自主创新正是通过改善产品技术、改进新工艺流程，改造或者淘汰旧产业，催生新产业。在新产业形成的过程中，自主创新通过产业之间的溢出效应进行扩散，通过知识、能力和专业的整合互补，改变产业关联并带动其他产业迅速发展，最终促使产业结构优化。
其次，自主创新提高产业创新能力，促进产业的转型升级。自主创新对企业来说，表现为对行业发展有重大影响的核心技术的开发与掌握，拥有对产品和服务的自主定价权和市场价值分配中的话语权和主导权；对国家来说，自主创新表现为对产业发展的关键（共生）技术的内源式供给，对知名企业和国际品牌的培育。一项自主创新技术的出现，通过在市场中应用，又会促进此项技术持续改进。不仅如此，与之相近或配套的技术也会不断出现和改进。因此，自主创新通过技术在市场中的应用，在实践的基础上提高了企业的创新能力，同时解决了核心技术和知识产权问题。企业在掌握核心技术后，随着实力的增强和自主创新能力的提高，最后，市场竞争力得到了根本性的提高而能组建自己领导下的价值链系统，从而实现产业结构优化升级。
二、佛山推进自主创新做法及评价
佛山市在推进自主创新方面的总体思路是：坚持突出特色、集成资源、整体优化、联动推进原则，抓住当前国际经济、科技合作的机遇，推进自主创新，使产业发展和经济增长更充分地依靠科技创新，进一步将佛山市的产业发展优势转变为产业创新优势，促进经济又好又快发展。
（一）大力营造促进企业自主创新的政策环境。佛山市出台了一系列扶持企业自主创新的政策，包括《佛山市发明专利资助办法》《佛山市产学研专项资金管理实施办法》等重要的政策举措，进一步优化全市科技创新环境，有力地促进了佛山的自主创新工作。
（二）建设多元化企业技术服务支撑体系。佛山加大科技基础条件建设投入，工程中心、重点实验室以及企业办科技机构有了大幅增长。佛山支持企业建立研发机构，截至2016年，规模以上工业企业研发机构建有率45%；佛山国家高新区全国排名由第38位上升至第29位，基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化企业技术服务支撑体系。
（三）打造多层次创新平台，逐步完善企业创新体系。以特色专业镇为依托，构建区域性技术创新体系，使企业以低成本共享科研、技术、管理、信息和物流资源，提高了整个产业集群的自主创新能力和竞争力；以企业为创新主体，构建企业技术创新体系，积极发挥科技政策的导向作用，激励和引导企业真正成为技术开发和自主创新的主体；加强多层次创新人才体系建设，建起“国家—省—市—区”四级创新人才体系，加快本土创新团队和高技能技工的培训力度。
通过一系列的政策措施的实施，佛山自主创新能力有了长足进步，集中表现在以下三个方面。
（一）产业自主创新能力显著提升。1998—2016年，佛山市专利申请量增长了376倍，其中发明专利数增长了112.6倍，增长幅度全省第一；2017年佛山的R&D经费占GDP比重提高到2.70％；截至2016年，佛山大中型工业企业的R&D人员数为53755人；大中型工业企业 R&D活动人员数占从业人数由2007年的25人/万人提高到了2016年的123人/万人，翻了3.92倍。2016年数据统计，佛山全市高新技术产品产值接近9000亿元，占工业总产值比重从2010年的31.3％提升到43％，高新技术企业数量达到717家。佛山高新区营业总收入达3730亿元，位居全国高新区前列，形成高端装备、半导体照明、节能环保、新能源汽车等一批高新技术产业集聚区。这都显示了佛山产业自主创新能力有了显著的提高。
（二）产学研合作不断深化。佛山市利用全国科技资源的规模和层次，开创了更广泛、更系统、更紧密的产学研合作格局。作为省部产学研结合示范市，截至2016年，佛山与包括清华大学在内的国内50多所高等院校建立了产学研长效合作机制。32所科研院校和研发机构在佛山组建了研究院，累计建成院士工作室39个、博士后工作站59个、产学研结合示范基地35个，引进科技企业特派员超过800人次，累计开展产学研合作项目2000多项。在广东省组织的“科技特派员行动计划”中，佛山市获批117个科技特派员派驻企业，形成更合理的点、线、面产学研合作空间格局。
（三）专业镇自主创新能力强。佛山现有41个专业镇，数量居全省地级市之首；全市专业镇企业14.8万家，专业镇经济总量大、辐射带动力明显，传统产业、新兴产业均有覆盖，对佛山经济总量的贡献多年保持在80%以上，为全省最高。目前佛山市专业镇的名牌产品达331个，驰名、著名商标共有475个；专业镇的专利授权达30784件，其中发明专利授权1460件，居广东省第三；90%以上的专业镇开展了形式多样的产学研合作活动，专业镇科技投入达77.2亿元，拥有科技服务机构476个；专业镇内的高新技术企业数量占佛山市的83%以上，民营科技型企业数量占佛山市95％。一连串闪亮数据折射出佛山专业镇不俗的自主创新发展实力。
三、进一步提升佛山企业自主创新能力，促进产业升级的策略
尽管如此，在研究中课题组也发现，提升佛山企业自主创新能力方面存在若干亟待解决的问题。第一，虽然佛山市政府相关部门及企业不断增加对自主创新技术的经费投入，但是总体来看仍然处于低水平状态。第二，佛山科技创新产出得到了较大的提高，特别是经济水平得到了大幅提高，但技术进步贡献率仍然比较低，表明佛山的GDP增长大部分是依赖传统工业、制造业的增长。今后要鼓励企业通过创新来提高生产效益和企业竞争力，从而来拉动佛山经济的稳定和长期发展。第三，虽然佛山技术创新能力总体较均衡，但科技创新环境、经费投入、高层次人才缺乏问题突出。
针对这些问题，作为解决阻碍主角的企业与政府主要从以下几个方面做起。
（一）协同创新，提升企业自主创新能力。要加强企业与其他高等院校、科研院所以及相关企业进行产学研合作创新，要发挥政府引导作用，进一步深化政产学研合作机制，为自主创新提供智力支撑。
（二）以人为本，加强创新人才的培养。注重引进和培养创新型人才，建立和完善人才激励和保障机制，注重以政策创新和环境优化来吸引人才，完善企业人才科研经费资助政策和奖励政策，加快建立健全人才市场体系。
（三）发挥企业在自主创新中的主体地位。要进一步加大对企业自主创新活动的经费支持，有效地解决企业资金缺乏这个瓶颈问题；支持企业形成自主核心技术，制定有利于技术创新的激励制度，积极探索包括运用股权、期权在内的多种形式的激励机制，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值；帮助企业选择合适的自主创新道路，从而应对新经济时代的挑战，全面提升企业的创新能力。
（四）促进高校的自主创新活动。要积极推动高等学校内部管理体制和运行机制的改革与创新，加强高校人才及人力资源的开发和建设，改革高校自主创新活动的组织方式和架构的变革。要加大对高等院校研发经费的投入，拓宽投入渠道，在加大政府投入的同时，鼓励和引导企业向高校的投入，改进投入及管理的模式。
（五）促进产学研一体化。要鼓励和推动高等学校和科研机构在自主创新成果的产业化过程中为企业提供更多的支持，以高技术产业化示范工程项目和政府科技计划为纽带，充分发挥国家工程中心、国家重点实验室在国家关键技术发明创造中的核心作用，带动产业结构更加科学合理地优化升级。
（六）政府要积极创造良好的创新氛围。政府既是创新环境的缔造者，又是自主创新的引导者，应主要从法律法规、创新氛围这两个角度出发，为企业和其他创新相关者提供一个良好的环境，鼓励企业自主创新，包括营造有利于创新的法律制度环境、健全企业技术创新法律保护政策、加强市场保护的立法、制定扶持中小型企业自主创新的专项法律、完善促进创新的配套服务环境、建设扶持企业自主创新的政策体系等。
课题组负责人：赖红清
课题组成员：曹宗平、陈湘青、关秋燕、谭名钧、段敬毅