■深圳特区报评论员
2月21日起，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》，在深圳特区报“读特”新闻客户端上公布，向公众征求意见。
“垃圾不分类，城市两行泪。”垃圾治理是城市治理的重要内容，不仅关乎民生质量，也事关城市可持续发展。当前，不少城市面临“垃圾围城”的痛点和危机，深圳也不例外。“产生多少—收运多少—建设多少处理设施”的被动式生活垃圾管理模式难以为继，想方设法推动垃圾减量分类乃当务之急。
早在2000年，全国启动了城市生活垃圾分类收集试点，深圳是首批8个试点城市之一。从整体情况看，成效并不明显。究其原因，关键在于垃圾分类长期以来都是以倡导鼓励为主，缺乏明晰的刚性约束和制度规范。
推进垃圾分类，需要鼓励甚至利导，但强制手段也必不可少。事实上，很多人不是不知道垃圾要分类，也不是不赞成垃圾分类。但因为没有强制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。不少人嫌麻烦、图省事，怎么方便怎么来，还是觉得混在一起一股脑儿扔最顺手。
2017年3月，国家发展改革委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，深圳再次位列其中。深圳生活垃圾分类如何迈入“强制时代”？法律先行，通过严格的立法和执法保障来推动，《规定（草案）》应运而生。
垃圾分类是具体事务，法规条文应具体明确一些，操作性强一些。比如，《规定（草案）》借鉴先进经验，改变当前垃圾处理费随水费征收的模式，授权市人民政府按照“谁产生谁付费、多产生多付费”和差别化收费的原则，逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度，从而更有效地通过经济杠杠引导居民参与垃圾减量分类。再如，厨余垃圾在生活垃圾中占比高，同时也是导致收运过程“跑冒滴漏”以及焚烧过程污染控制技术要求高的主因，却没被纳入深圳当前的垃圾分类体系当中，《规定（草案）》为此专门重构了垃圾分流分类体系，可谓“对症下药”。
推进垃圾分类，技术和设施方面的问题相对好解决，思想观念和生活习惯方面的问题才是大考验。市城管局曾委托第三方对居民参与垃圾分类进行调研，发现居民对垃圾分类的知晓率很高，能够达到90％—95％，但参与率只有10％，居民反映最主要的原因是很难找到垃圾分类设施。当全市3478个有物业管理的住宅区实现垃圾分类设施配置全覆盖后再次调研，居民则反映参与率不高最主要的原因是改不了自己的生活习惯。
生活垃圾分类投放习惯的养成，注定是一个长期的过程。垃圾分类在日本是一件“天大的事”，是其精细化社会管理的一个象征。将垃圾分类做到近乎“极致”，日本足足用了40多年的时间。根据《规定（草案）》，居住区楼道不得摆放垃圾桶，对如何扔垃圾作出了规范。对未按照要求投放生活垃圾的个人，在提高处罚额度增强法律的威慑力的同时，违法个人也可以通过参加学习和培训免除处罚。教育与处罚相结合，为的就是更有效地改变混投垃圾的不良行为习惯。期待在正面引导与强制惩罚的双重驱动下，能够推进人们思想观念与生活方式的变革，解开人们对垃圾分类“不了解、不情愿、难坚持”的死结，让垃圾分类成为城市的新风尚。