一个城市如何推动自我更新,想要实现什么样的更新效果,能够反映出其治理能力和水平,以及发展理念和追求。城市更新,归根结底是坚持以人民为中心,促进城市精明有序增长,让城市为人们创造与时俱进的美好生活空间。
近日,深圳市规划和自然资源局公布《关于深入推进城市更新高质量发展的若干措施(征求意见稿)》,并公开征求社会公众意见。
城市就像一个生命体,自诞生之日起就存在“新陈代谢”。城市更新正是城市的新陈代谢,它是城市保持生命力、增强整体机能的一种自我调节机制。城市更新不仅是对旧建筑、旧设施等硬件进行改造,也是对生态环境、文化观念、产业结构、功能业态、社会心理等软件进行更新。城市更新做得好,不仅可以解决城市发展的空间问题,还可以有效化解城市发展过程中出现的社会问题、经济问题、环境问题、民生问题。
有什么样的制度设计,就有什么样的空间逻辑。2009年,《深圳市城市更新办法》出台,提出“城市更新”概念,成为国内首部系统规划旧城改造工作的政府规章。自此,城市更新成为深圳存量土地二次开发的重要途径之一。在政策制度链条的传动和牵引下,深圳通过城市更新推动了城市功能完善、空间合理配置、产业结构升级、用地潜力提升、营商环境优化。与此同时,城市更新倒逼城市管理治理更加精细化,配套改革深入推进,推动形成共建共治共享社会治理格局,因而也具有社会变革的深层意义。
值得注意的是,当前深圳综合整治类城市更新项目市场动力不足、推进缓慢,各区执行政策标准有待统一,更新工作效率还有待进一步提升,更新质量还有不小的上升空间,需要进一步加强规范和引导。
《若干措施(征求意见稿)》瞄准城市更新高质量发展,针对当前更新工作的实际问题对症下药,可以将其视为深圳城市更新的“升级版”。按照建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例的定位要求,强化政府统筹力度,制定优化调整措施,加快推动城市更新从“全面铺开”向“有促有控”、从“改差补缺”向“品质打造”、从“追求速度”向“保质提效”、从“拆建为主”向“多措并举”转变,实现城市更新机制更加科学健全、城市更新管理更加规范有序,将持续提升深圳城市发展能级和品质,也为全国存量土地二次开发提供示范。
城市更新是一个系统工程,更新需求日益多元,更新诉求日渐复杂。
规划先行,方能引领城市更新高质量发展。《若干措施(征求意见稿)》强化规划统筹,明确提出编制《深圳市城市更新战略规划(2019—2035)》,搭建由战略规划、五年规划及年度计划组成的城市更新目标传导机制。把城市更新与城市总体定位联系起来,加强城市更新与全市相关规划、计划衔接,将为深圳城市更新政策及规划制定提供前瞻性、全局性以及系统性的指引。
在有限土地资源下实现高质量发展,有赖持续丰富拓展城市更新内涵。综合利用拆除重建、综合整治、功能改变等城市更新方式,结合智慧城市、海绵城市、低碳城市建设,用绣花功夫推进城市更新,打造优质生产、生活、生态空间。比如,加快推进工业区连片改造升级试点,高标准建设产业空间,将为实体经济发展、产业转型升级提供有力支撑;分类推进城中村综合整治,实现有机更新,将让整个城市的生活空间变得更加丰富、更有弹性;通过城市更新推动基本生态控制线、河道蓝线和一级水源保护区内的建设用地清退,在城市更新单元规划中开展海绵城市和生态修复专项研究,鼓励在城市更新项目中增加公共绿地和开放空间,在城市更新过程中实施污染工业地块风险管控和治理修复,将成为深圳深入推进生态文明建设的一个重要抓手。
坚持政府引导、市场运作,城市更新才会既生机勃勃又规范有序。在城市更新项目实施过程中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是深圳高效推动城市更新的一条基本经验。为提高市场主体参与的积极性,《若干措施(征求意见稿)》想了不少招。比如,为鼓励多方参与城中村综合整治类更新,允许一定比例的用地进行拆除重建类更新,降低更新单元计划合法用地比例的门槛要求,简化局部拆建区域规划容积的测算规则。同时,城市更新的高质高效,离不开政府对战略方向和重点工作的把控。坚持“全市一盘棋”,完善与统一城市更新政策和标准,规范城市更新全流程管理,全面提高城市更新审批效率,加强全过程的成本管控,建立城市更新单元计划有效期管理机制等等,都是政府该管并要管好的重要事项。
美国著名建筑师埃罗·沙里宁说:“城市是一本打开的书,从中你可以看出它的抱负。”一个城市如何推动自我更新,想要实现什么样的更新效果,能够反映出其治理能力和水平,以及发展理念和追求。城市更新,归根结底是坚持以人民为中心,促进城市精明有序增长,让城市为人们创造与时俱进的美好生活空间。 (深圳特区报首席评论员姚龙华)