7月4日，深圳出台《科技计划管理改革方案》，22条举措成为新时期政府引导和支持科技创新活动的重要手段。该方案也被舆论称为“科改22条”。
通过“科改22条”，深圳将形成总体布局合理、功能定位清晰的“一类科研资金、五大专项、二十四个类别”的科技计划体系，实现“体系架构市场化、关键环节国际化、政府布局主动化、高校支持稳定化、人才支持梯度化、深港澳合作紧密化、国际交流全面化”。
“科改22条”条条都是干货，简而言之就是对内松绑放权、集聚创新要素攻坚克难，对外则是与国际接轨、善加利用全球创新资源。
来看一条最重要的松绑放权措施，“科改22条”提出要探索开展经费使用“包干制”改革试点。明眼人都能看出，这是针对科研经费的管理顽疾在对症下药。目前我国实行的是学术研究“课题制”管理模式，科研经费的取得是通过“事后报销”方式，用发票凭证领取，且发票须符合《会计法》及其配套性规则。这种报销制度造成了许多恶果，比如该报的报不了，逼得人造假；精力被浪费在不必要的事务上；科研人员的智力投入无法体现，无益于激发科研人员的创造性。
深圳的“包干制”则在充分信任基础上赋予更大的人财物支配权，避免科研人员在项目申报过程中耗费大量精力，使科研人员潜心向学、创新突破。其他类似举措还包括：对科研急需的设备和耗材，特事特办、随到随办，可不进行招投标程序；精简科研项目管理流程，推行“材料一次报送”制度等等。
再来看对全球创新资源的利用。针对科研计划国际化和市场化不够的问题，深圳推出了“悬赏制”：政府主动布局的重大科技计划项目，面向全球征集解决方案，鼓励企业向全球发布项目指南，联合国际知名科研机构开展联合攻关，产出一批突破关键核心技术、具有国际影响的重大原创成果。同时，大力推进评审专家邀请与国际接轨，增强评审的专业性与权威性。
内外多种手段的共同施力，必将大大增强深圳创新的核心引擎功能，对深圳发挥示范带动作用、建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供重要支撑。
除此之外，在制度上发力的“科改22条”还具有另一重要意义。众所周知，深圳一直被称为改革开放的“试验田”，为全国提供经验和借鉴一直是深圳的使命，创新也不例外。因此，深圳不仅要贡献更多创新成果，还应贡献更多创新经验。
“科改22条”中的多条措施，都是国家科技体制改革重大部署的率先之举，这些措施若能得到良好施行并且达成目的，那么就能推广运用至更广泛地区，发挥出“授人以渔”的长效作用。当众多重大创新成果因“科改22条”而生时，其本身也将成为重要成果之一。（本报评论员胡蓉）
