据媒体昨日报道，珠三角八市针对境外高端、紧缺人才予以个税优惠细则已陆续出台，目前仅余深圳没有出台细则。剖析这些城市出台的细则，可以帮助深圳制定更为完善、更有针对性的实施细则。
今年3月，国家财政部会同税务总局发布《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（以下简称《通知》），允许珠三角九市政府提供个税补贴，给境外（含港澳地区）高端、紧缺人才给予财政补贴，间接按照香港15％的个税税率纳税。经济全球化时代，高端人才、短缺人才的流动也日益全球化。个税税率的多少，是决定这类人才流向的重要考虑因素之一。这份《通知》相当于在用国际通行做法帮助粤港澳大湾区吸引国际高端紧缺人才。
个税优惠标准已定，各地出台的细则实际上就是在操作层面解释了个税补贴给谁发、怎么发的问题。通观珠三角八市出台的细则，基本内容大体相似，想拿个税补贴必须同时满足多条门槛，包括合规门槛、就业地门槛、境外身份门槛、人才门槛和纳税额门槛等。其中操作空间比较大的是人才门槛，高端人才基本上由各地的科技部门认定，当事人必须入选国家省市各种人才计划；而紧缺人才则由各地人社部门认定，门槛虽然比高端人才较低，但必须是特定行业的技术骨干。
应该说，深圳前海目前施行的优惠政策已具有相当“超前性”，目前区内工作的境外高端和紧缺人才实际上已享有15％个税优惠，且只需在前海连续工作满90天即可享有。目前珠三角八市新出台细则也只是“追平”了深圳。但是，各地认定的高端、紧缺人才有很大重合性，比如对新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源新材料等人才的渴求，同样为深圳所急需。若深圳执行粤港澳大湾区个税优惠政策后仍保持这个水平，则不再具备“洼地”优势。
另外，据数据显示，5年来深圳认定可享受优惠的境外高端人才和紧缺人才453人次，个税补贴合计超过1．73亿元，平均每年大约90人次享有。而据深圳市相关领导在2019未来论坛深圳技术峰会上透露，截至2018年底，深圳累计认定高层次人才12611人。两相比较可以发现，能拿到个税补贴的境外人才比例并不高。
深圳拥有的高层次人才较北京、上海等城市存在较大差距，吸引更多国际顶尖人才是深圳的长期任务。因此，无论是着眼于深圳的可持续创新发展还是为增强城市竞争力考虑，深圳在执行粤港澳大湾区个税优惠政策时，有必要进一步把政策用足用好，比如在人才门槛认定上能否更灵活、更切合深圳发展形势的需要；能否把就业地门槛降低，以更快更好地引入紧缺人才。
人才争夺至关重要，深圳需要表现出更大的魄力！（本报评论员胡蓉）
