▲黎凤娇在北京参加表彰大会。
▲黎凤娇在人民大会堂获表彰。
在深圳工作了二十多年，我一直坚守综合治理的工作岗位上，处理了数百件基层纠纷，从一开始毫无经验到慢慢摸索、不断创新，蛇口街道的综合治理工作也做得越来越好。
十几年间，眼见身边一幢幢低矮的平房逐渐变成高耸、宽敞的现代化大楼，我感慨良多。无论是我刚来时的深圳，还是如今仍然迅速发展着的深圳，都是充满活力和干劲的，这样火热的氛围是我选择留在深圳做好综治工作的原因之一，深圳这些年取得的发展成绩也让我对这座城市的未来充满了信心。
黎凤娇
女，1956年8月生于广西岑溪，汉族，党校在职大专学历。1976年1月加入中国共产党，1973年10月参加工作，曾任南山区蛇口街道办事处城市管理科（爱卫办）科长、综治办负责人，南山区蛇口街道办事处副调研员。
口述时间
2019年10月11日
口述地点
蛇口街道办
本期采写
深圳晚报记者 唐文隽 实习生 尹琛
壹
既来之，则安之，既然来了深圳，就踏踏实实在这里扎根。
高中毕业在橡胶农场工作一心想往外闯
我在海南岛长大，1973年，高中毕业后，我成为回乡知青，和城市来的人一起在橡胶农场里工作。因表现优异，1977年我被提拔成为副厂长。
尽管在海南的工作和生活都比较如意，但我仍然想离开海南，去其他地方拼搏一番。我们家有四个兄弟姐妹，其余三个都离开了海南，我也更想离开了。1982年，我被调到中国有色金属工业总公司在广东省阳春县的一个下属单位——广东石菉铜业公司。那时，这家企业是国家的重点单位，集采矿、选矿、冶炼等工作于一体。
当时高中毕业生全部被要求“回炉重造”，所以工作之余，我晚上还去上职工夜大。正是在那里，我认识了我的先生，他在夜大教课。
跟随丈夫来深圳
被深圳气氛所感染
1986年，我先生调来深圳做物理老师。两年后，我跟随他的脚步来到深圳。初到深圳时，我在蛇口镇政府（现蛇口街道办）任职，主要负责妇联事务。
那时蛇口镇政府只有简易的两层楼，周围全是鱼塘和泥地，我们经常开玩笑，从窗户伸一根鱼竿出去就可以钓鱼了。一到夏天，办公室附近的蚊虫就疯狂滋长，叮咬得人心烦意乱。看着萧瑟荒凉的蛇口镇，忍受着池沼的臭味和蚊虫的叮咬，我不禁有点后悔。当时在阳春我已经是一名干部，享受着良好的待遇，来了深圳却要从零开始。丈夫安慰我，既来之，则安之，既然来了深圳，就踏踏实实在这里扎根。
好在那时大家的干劲都很足，“时间就是金钱，效率就是生命”的口号激励着所有的人鼓足干劲，我也一股脑地投入到工作里去。用当时的话说，“就是干”。1992年开始，我们单位开始筹备自建办公楼，现在所在的这栋楼就是在那时候建起来的。
贰
街道综治办是维护社会稳定最基层的部门，也是最关键的部门，做好维稳综治工作是推进街道各项工作顺利开展的重要保障。
首创网格化管理跟踪管理城乡人口
1990年，经国务院批准，深圳市撤销蛇口区的建制，将蛇口、南头合并组建为南山区，蛇口镇也改设为蛇口街道。
1996年，蛇口街道社会治安综合治理委员会成立，下设办公室（简称“综治办”），我调任综治办负责人，负责研究社会治安综合治理的政策、措施，组织、指导基层社会治安综合防范、文明小区创建等工作。这一干，就是十多年。
上个世纪90年代，深圳正处在大建设时期，随处可见尚未完工的工地。有很多务工人员来深圳打工，深圳的流动人口非常多。和常住人口相比，流动人口更难管理。因为他们随时可能搬迁，一旦发现治安问题，想要追根溯源查到他的住址、籍贯等信息就异常艰难。
为了治理这些乱象，我们想出网格化管理办法。所谓网格化管理就是包人、包责任、包效益。当时我们这里的管理范围超过3平方公里，我们将这个范围划分成一个一个的网格，从街道办到工作站、居委会或者社区，每个网格都有负责人，职责明确。各居委会设立治安保卫委员会，各住宅区物业管理机构设立治安管理办公室，均配备专职人员，街道办事处直接任命负责人。同时，对辖区内单位、住宅区实行责任制，“谁主管、谁负责”“各人管好自己家门的事”。
这些负责人需主动上门，为所有外来人口作登记。这样一来，一旦村子里有陌生人进入，我们的负责人员就能敏感地识别到，从而进行更加细致的追踪。当时我们这个方法见效显著，还被推广到了全广东省使用。
2003年4月，街道办事处创新综治工作机制，制定出台《蛇口街道维护稳定及社会治安综合治理委员会联络监督员制度》《蛇口街道办事处治保会主要工作职责》等，规定每周召开一次综治工作碰头会，每月召开一次治安工作分析会，每年与各居委会签订一次社会治安综合治理责任书，开始对综治工作实行制度化管理。
提出“海岛戒毒”新思路
帮助复吸人员成功戒毒
蛇口街道因为地理位置特殊，禁毒工作异常艰巨。当时这里有很多渔民，他们一出海就是一年半载，孩子留守在家里没人管。这些孩子缺乏父母的教育和基本的法律意识，跑到街上什么好玩就玩什么，看到人家吸毒，自己也去尝试，不知不觉就染上了毒瘾。
2007年，我们街道的渔一社区有三名吸毒人员，先后十次禁毒都没能成功。他们整日无所事事，在社区内闲逛，有时还有一些小偷小摸行为，令社区居民寝食难安。为了帮助他们彻底戒毒，大家想了很多办法，但都见效不佳，一旦脱离管控，他们又会想方设法获取毒品进行复吸。
为此，我大胆提出海岛戒毒工作，就是让他们彻底远离毒源，将他们送到海岛上去。我们辖区内有一座伶仃岛，平时只有少数部队及工作人员驻守在那。岛上一片荒凉，只有自然保护区的几千只猴子作伴。我们将这些吸毒人员送上岛，让他们在与世隔离的环境中戒掉毒瘾。我们工作人员定时带着米面油粮等生活必需品上岛看望他们，我还自费购买了100只小鸡给他们喂养，让他们有事可做。
时间一长，能坚持留在岛上的人员不仅学会种植作物自给自足，还能帮忙管理岛上事务。我们也发给他们一些基本工资，用以维持日常开销。这样一来不但帮助他们戒掉毒瘾，还在一定程度上帮他们安置了生活。那三名吸毒人员也在此环境下成功戒毒，并成家立业。
除此之外，各社区工作站还大力宣传禁毒教育。制作禁毒宣传教育专栏，在外来人口密集的社区举办禁毒图片展览，在社区露天广场放映禁毒电影，组织市民参加禁毒知识问答抽奖活动，还在辖区4所中小学开展禁毒宣誓与签名活动等，让市民树立良好的禁毒观点，从根本上杜绝接触毒品。
叁
正所谓“在其位，谋其政”，如果我作为综治办的负责人员都退缩不前，那还有谁能来处理这些问题呢？
通宵处理劳资纠纷维护基层稳定
过去，由于相关的法律法规不完善，深圳有很多工地招工不规范，有时碰上企业经营困难，企业主欠薪导致的纠纷大量出现。解决由此引发的纠纷，维护基层社会稳定，成了我最主要的工作。
2007年，有工地的工人因拿不到工资采取讨薪行动。几百位工人在未完工的马路上吵闹，其中有个工人言语激烈，甚至采取过激行动。当时我们责任重大，一方面要联系项目负责人，一方面还要安抚工人。
那天夜里正是我值班，接到电话后，我想着这时联系综治办或公安的其他人员可能来不及了，就立马独自赶往现场。刚到现场看到几百人，我都懵了，没想到事态这么严重。但既然问题已经发生了，就不能逃避，要尽快想办法解决。
我马上联系了项目负责人，让老板拿钱出来，我和老板一起，一边清点工人名单，一边发钱，就这样连轴工作了一晚上，终于将所有工人拖欠的工资发放完毕。
就在前几天，我碰到海关的一位调研人员，他还对此事记忆犹新，他问我怎么敢三更半夜独自面对几百位工人。现在回想起来，确实有些后怕，但当时正是我当值，我就必须对自己的工作负责。
事实上，类似这样的大大小小事情我处理过许多件。犹记有一年春节年初二晚上，我正想跟家人下楼散步，就接到电话，原来东角头因为吃饭产生纠纷，造成一死三伤，我赶紧赶过去协调。结果这边刚处理完，又接到一个饭店老板的电话，他们饭店有顾客喝醉酒打伤了另一名顾客，请我过去处理。那天晚上处理完所有纠纷，已是凌晨。
由于我每天奔走于辖区的每个角落为居民排忧解难，当地很多居民都认识我。我曾成为街道与派出所的热线，凡有与辖区群众有关的事，蛇口派出所都会直接找我。很多居民遇到纠纷，也会直接联系我。若说工作不辛苦是假的，但正所谓“在其位，谋其政”，如果我作为综治办的负责人都退缩不前，那还有谁能来处理这些问题呢。
用高科技武装执法队伍
建设安全文明小区
除了处理突发安全事件，平日里，我们还加强街道环境建设，用高科技武装执法队伍，提升执法手段，建设安全文明小区。
1996年，为加大安全文明小区创建力度，街道党委、办事处领导班子成员，每人挂钩一个小区，加大创建投入。例如在南水小区投资40万元，建成南山区第一个闭路电视监控网络，在主要路口设置闭路摄像机，全天候监视路面治安状况。小区户籍居民110户，户户安装与小区报警中心联结的报警系统，一旦出现警情，报警中心即自动亮起红灯，保安人员接警报中心指令，几分钟内赶到事发现场。
同时，蛇口街道重视小区文明环境建设。如渔一、湾厦小区整治荔枝林，修建花坛、石桌、石凳，使昔日垃圾成堆、杂草丛生的荔枝林，成为居民休闲娱乐的小公园。南水小区新建居民活动中心150平方米，投资10多万元购置健身、娱乐器材，还举办“庆国庆，贺中秋”游园晚会。
2007年，蛇口街道办全面推进安全文明小区电子防控工程建设，提高治安防控科技水平，增强预防和打击各种违法犯罪能力。当年年底，建成街道电子监控室1个、小区电子监控室139个、安装电子监控探头2609个，社区电子监控室6个。在南水社区试点推行“围合式”“旅业式”出租屋管理新模式，取得显著成效。
肆
综合治理工作做好了，才能为其他工作发展打下坚实基础。
多年综治效果显著见证深圳不断发展
2011年，我正式退休。回望过去，我一直坚守在综合治理的工作岗位上，处理了数百件基层纠纷，从一开始毫无经验到慢慢摸索、不断创新，蛇口街道的综合治理工作也做得越来越好。
在我们的努力和推动下，蛇口街道建立了维稳综治联席会议制度，组建了街道维稳综治中心，创建了21个安全文明小区和两条文明路，电子防控工程建设得到快速推进，落实了农城化社区综治一体化管理和“围合式”“旅业式”出租屋管理新模式。随着城市的发展，如今工作人员也不用挨家挨户上门为人员进行登记，取而代之的是现代化、信息化的高科技方法。
我从1973年参加工作以来，常年在基层工作。时常有人问我，为什么一直负责综合治理这类又苦又累的工作？去区里开会，我也是唯一一位负责综治工作的女性。我想这中间有很多原因，一是我性格比较直爽，工作也好，生活也罢，我都喜欢直来直往。这样的性格比较适合和大家开诚布公地沟通、解决问题。再者，我觉得综合治理工作做好了，才能为其他工作发展打下坚实基础。
2009年，我获得了“2005～2008年度全国社会治安综合治理先进工作者”荣誉称号，还在人民大会堂受到了党和国家领导人的接见。这个奖项是人力资源和社会保障部联合公安部举行的评选，四年评一次，当时广东省只有四位被评选上。其中一位来自韶关，一位来自中山，一位来自东莞，另一个就是我。这也是对我多年综治工作的肯定。
在深圳工作了23年，看着身边一幢幢低矮的平房逐渐变成高耸、宽敞的现代化大楼，看着这座城市永远都是这么有活力，我对这座城市的未来充满了信心。
