深圳：平均1公里就有1个党群服务中心
原标题：深圳：平均1公里就有1个党群服务中心
面对疫情，深圳各级党组织和广大党员迅速进入“战时状态”；街道社区党组织“龙头”带动作用不断彰显，成为联结辖区内各领域党组织的坚强核心；运用区域化思维在产业园区、商务楼宇、大型商圈市场建立党组织，做到“两新”组织党的工作全覆盖……
近日，由南方日报社发起的第三届“以人民为中心——深圳党建引领基层治理”优秀案例交流活动，彰显了深圳在发力基层党建、着力先行示范方面的积极探索，展示了深圳深入实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》的显著成效。
今年是深圳经济特区建立40周年。作为改革开放后中国共产党一手缔造的城市，站在新的起点上，深圳要如何写好党建引领先行示范区建设这篇大文章？
深圳市委组织部负责人在接受南方日报记者采访时表示，深圳将始终围绕中心、服务大局，持续深化城市基层党建“标准＋”模式，进一步提升基层党组织的组织力和基层治理效能，走出符合超大城市特点和规律的基层党建和基层治理新路径。
将“新时代大讲堂”搬到线上
不久前的“七一”当天，一场“穿越百年记忆致敬时代先锋”红色影像党课在深圳市党群服务中心上演，超过23万人在线观看直播。
这是深圳各级党组织持之以恒推动思想理论学习的一个缩影。近年来，深圳市委始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强法宝、最强武器，作为统领一切工作的总纲、衡量一切工作的根本标准，在学懂弄通做实上下真功夫、苦功夫、硬功夫。
2018年以来，各级党委（党组）共开展“第一议题”学习近3万次，深圳在全市1050个党群服务中心设立“新时代大讲堂”，去年以来开展各类宣讲活动1．9万多场，覆盖党员群众300多万人次。今年因应疫情防控要求，将“新时代大讲堂”搬到线上，举办讲座20场，共有164万人次在线观看直播。
深圳是一座新兴城市，大量外来人口融入城市、新经济新业态改变城市传统社会格局、基层治理结构多元改变城市管理模式等，给基层党建和基层治理带来许多新问题新挑战，为摸清情况、找准问题、提出思路举措，市委先后开展两轮大调研。
在调研过程中，深圳深刻认识到抓城市基层党建，必须摆脱传统党建思维习惯的束缚。根据调研结果，深圳重构城市基层党建政策制度体系，先后制定出台23项制度文件，对城市基层党建进行全面规划和部署，搭建起城市基层党建的四梁八柱。同时，按照省委关于实施加强党的基层组织建设三年行动计划的部署要求，深圳结合实际相应制定三年行动计划，每年明确若干重点任务，推动城市基层党建和基层治理探索与实践步步深入、渐次推开。
深圳市委主动顺应城市管理重心下移的发展变化要求，以强化街道职能作用为突破口，发挥街道党组织“龙头”带动作用，打造联结辖区内各领域党组织的坚强核心。
通过优化街道内设机构、推动工作重心和资源下沉、创新推行街道领导干部任期制、强化街道共驻共建等措施，推动街道聚焦主责主业，明确街道的主要职能是抓党建、抓治理、抓服务，不负责招商引资等具体经济事务，设立专门抓党建部门，明确一名街道党工委副书记专职负责基层党建和基层治理工作。同时，把全市街道由59个拆分为74个，提升精细化管理水平。
社区是城市治理的基本单元，是抓好各项工作落实和联系服务群众的最基层。深圳采用整体平推的方式，推动资源服务管理下沉社区，使社区党委真正成为基层治理“主心骨”。
一是推进社区党建标准化建设。改变以往典型引路的传统做法，不造“盆景”，按照组织设置、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运行保障等“六个标准化”全面加强社区党建，662个社区统一设立党委，赋予社区党委领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，社区党委领导核心地位更加凸显，腰杆更硬。
二是持续选优培优社区党委书记。明确社区党委书记享受七级职员待遇，275名任职满6年的使用事业编制，择优选拔6名进入街道领导班子成员。连续4年举办社区党委书记全员轮训和社区党委书记论坛，按照1：2比例直接掌握1346名社区党委书记优秀培养人选名单。
三是全面推进社区专职工作者改革。坚持像管干部一样加强社区专职工作者队伍建设，制定出台《关于加强社区专职工作者管理的指导意见》，建立3类35档分类分档岗位管理体系，参照全市在岗职工年平均工资收入等合理确定薪酬福利，增强职业尊严感和吸引力。
四是推动全面从严治党向社区以下城市末梢延伸。制定出台《关于推进居民小组党建工作的指导意见》，将党组织领导权嵌入居民小组城市更新、集体资产交易的第一道审批程序中，确保党的领导落到实处。赋予社区党委对业委会人选的建议权、征得同意权，推动“支部建在小区上”，物业小区党支部牵头搭建平台，统筹协调业主委员会、物业服务企业、业主等主体开展小区治理、化解矛盾纠纷。
深圳市大鹏新区葵涌街道三溪社区防控检疫点上的党员先锋岗。南方日报记者朱洪波摄
打通服务群众和企业的“最后一公里”
深圳市场经济发育较早，“两新”组织发展较快，全市民营经济贡献了大量税收，创造了80％以上的就业岗位，抓好抓实“两新”组织党建，对坚持和加强党的全面领导、促进经济社会稳定发展具有重大现实意义。
通过多措并举，深圳不断推动党的组织和工作有效覆盖。运用区域化思维在全市309个产业园区、221座高层商务楼宇、22个大型商圈市场建立党组织，覆盖区域内所有“两新”组织。
党在新兴领域的号召力和凝聚力不断扩大。制定出台《关于加强新时代互联网企业党建工作的若干措施》，成功承办全国、全省互联网企业党建工作座谈会，得到中央组织部、省委组织部领导充分肯定。
深圳始终坚持将不断满足人民日益增长的美好生活需要作为城市基层党建和基层治理的出发点和落脚点，全力抓好服务群众工作，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全市建成1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及1039个社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党群服务中心，平均1公里范围内有1个。
2015年起，每年财政为每个社区安排“民生微实事”资金，用于办好“社区关注度高、受益面广，贴近居民生活，群众热切期望解决的惠民小项目”。注重以党组织为主渠道落实各项服务，使为民办事的过程成为党组织凝聚民心的过程，实施项目5．8万件，95．3％的居民表示满意。
通过建立党群联席会议、居民议事会等一系列社区协商平台，引领各类群众自发性组织、社会组织、物业小区等治理主体开展自治协商，着眼于居民的内在需求，民事民提、民主讨论、民主决策，如福田区巴登社区“书记会客厅”、南山区前海社区“喝茶议事会”、宝安区石岩街道“家园共治委员会”等，每月或每季度召开集中协商群众关切的问题。
突出重心下移、夯基固本，深圳始终坚持把支部建设作为最重要的基本建设。通过全面推进党支部标准化规范化建设，把全面从严治党责任、党的建设各项要求、人员力量、教育培训、选人用人话语权、财力物力、科技支撑等下沉到支部，让支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
4万多党员干部下沉抗疫一线
新冠肺炎疫情是对城市基层党建成效的一次集中检验。面对疫情，深圳各级党组织和广大党员积极响应党中央号召，迅速进入“战时状态”，带头投身疫情防控各条战线，坚守岗位、连续奋战，实现了社区传播零报告、本地疫情零输出、连续150余天本土确诊病例零新增。
坚持“抓在平时”与“用在战时”相结合，平时组织力迅速转换为战时凝聚力。深圳的四级党组织联动实现快速转换，市设立指挥部统一指挥部署，区、街道、社区三级党组织进入“战时动员”，上下联动、快速响应、守土有责。社区党委实现快速转换，充分发挥在基层治理建设中的领导核心作用，成为社区小区防控“战斗部”，统筹居委会、工作站、股份合作公司、物业服务企业、社会组织等力量，形成联防联控、群防群控的强大合力，坚决守住社区这道关键防线。
坚持“领导统筹”与“力量下沉”相结合，一插到底指挥调度。深圳迅速构建扁平化、响应快的指挥体系，先后从市直单位抽调5批1211名干部，组成75个指导服务组，驻点全市74个街道和深汕特别合作区，走遍全市4000多个物业小区和1800多个城中村，走访联系企业25．2万家，驻点服务全市各个集中隔离点。各区、街道领导班子成员挂点包片，先后从区直单位、街道抽调4761名干部组成701个援助工作组，派驻全市701个社区（村）开展工作，带动全市3．76万名党员干部下沉一线，筑牢防控第一线。
坚持“组织引领”与“基层自发”相结合，激发汇聚强大合力。深圳着力发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，一手抓党的基层组织体系自上而下组织发动，市委组织部先后两次通过“深圳智慧党建”平台发出《倡议书》，累计阅读量超35万，50多万名党员自愿捐款1．15亿元。抗疫一线累计成立2042个临时党组织，4977人在一线递交入党申请书。一手抓激发基层党员群众的自组织力和首创精神，开发推广使用“战疫先锋”微信小程序，76万人次党员群众主动参与志愿服务12．3万项。作为推进新时代爱国卫生运动和疫情常态化防控的有力抓手，在全市开展“健康家园·无疫小区”创建活动，居民群众积极响应号召主动参与，形成群防群治强大合力。
坚持“牺牲奉献”与“关心关爱”相结合，激励保障党员干部冲锋在前。充分发扬不怕牺牲、无私奉献的精神，“党员先上”带动全市2万多名医务工作者坚守岗位、连续奋战，其中77名响应号召驰援湖北一线。全市701名社区（村）党组织书记带领7．1万名社区干部、网格员入网入格、走家串户，确保疫情防控无死角、全覆盖。出台关心关爱社区一线工作人员十条措施，落实一线干部调休补休、临时性工作补助等政策。在平安金融中心、京基100等地标性建筑上投射援鄂医务人员照片，营造强信心、暖人心、聚民心的良好战“疫”氛围。
走出超大城市基层党建新路径
粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设是深圳最大的大局、最中心的工作。深圳市委组织部负责人表示，深圳将始终围绕中心、服务大局，持续深化城市基层党建“标准＋”模式，进一步提升基层党组织组织力和基层治理效能，走出符合超大城市特点和规律的基层党建和基层治理新路径，努力写好党建引领先行示范区建设这篇大文章。
持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。建立和落实“不忘初心、牢记使命”的制度，坚持和完善“第一议题”学习、支部学习日、领导班子集中学习研讨等制度，实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，加强理想信念教育和对党忠诚教育，用3年时间把全市党员普遍轮训一遍。
实施组织建设强基固本行动。进一步织密建强党的组织体系，每年精准排查整顿一批软弱涣散基层党组织。扩大党的组织和工作覆盖，分九大领域推进党支部标准化规范化建设，推动机关企事业单位党组织全面进步，推行“支部建在小区上”，实行非公企业党建摸排、组建、服务“三同步”，实施“强园”工程、开展“活圈”计划、组织“上楼”行动。
实施基本队伍优化提升行动。选优配强基层党组织书记，持续开展社区党委书记和基层党支部书记全员轮训，不断提高党组织书记能力素质。加强党员队伍建设，提高发展党员质量，向高知识群体、产业工人、两新组织倾斜，严格落实组织生活基本制度，加强党员教育管理。
实施基层治理赋能增效行动。着力构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，推动街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务，社会服务资源向社区集中，整合有关支持政策、资金、资源、项目，以社区党组织为主渠道落实到位。建立市直单位“一对一”挂点街道制度，推动机关企事业单位在职党员到社区报到，充分发挥社区议事协商平台作用，引导居民群众有序参与“微治理”。
实施党建引领服务发展行动。服务重大项目、重大工程建设，广泛设立临时党组织、功能型党组织、项目化党组织，引导党员在一线亮身份、作表率。推广“党建＋企服”模式，常态化开展非公企业大走访大调研大服务。提升“1＋10＋N”党群服务中心政治功能和组织力，推动更多服务资源在党群服务中心集聚集成，不断提高服务群众精细化精准化水平。
【来源】南方日报
【记者】张光岩
