解码跨珠三角都市圈：3个圈9万亿，引领广东区域合作再升级

原标题：解码跨珠三角都市圈：3个圈9万亿，引领广东区域合作再升级

南方网2020年6月15日讯 在广东这个中国第一经济大省，现代化都市圈加快孕育。近日，国家发展改革委在《国家新型城镇化报告2019》中提到，广东正积极谋划构建省内都市圈体系，并多次“点名”广州、深圳两大都市圈。

根据现已公开的范围，广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关；深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。“大广州”“大深圳”两个4万亿级都市圈，加上1万亿级的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。

广东省社科院经济学研究员丁力认为，10多年来，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设取得不少成效，但也面临难啃的“硬骨头”。规划都市圈是顺应中央关于发挥中心城市的综合带动作用的新要求，释放出区域协调发展和要素市场化配置改革的信号。

A

经济总量9万亿，各自成圈又相互融合

如果把广东比作一架飞机，广深就相当于两个机翼。这两个GDP均超4万亿元，且距离近、联系紧的“双子星”都市圈，在全国都市圈中包揽第三、第四名。加上密切联动港澳，在全球也将引人瞩目。

南方城市智库梳理发现，去年广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的经济总量超过9万亿元，占全省近九成；常住人口、土地面积均占全省约七成。

其中，广州都市圈的GDP约40567亿元，占广东省37．68％；常住人口约为3711万人，占广东省的32．21％；土地面积约为71573平方公里，占广东省的39．82％。

深圳都市圈的GDP更多一些，约为42747亿元，占广东省的39．7％；常住人口约为3290万人，占广东省的28．56％；土地面积约为36312平方公里，占广东省的20．2％。

珠江口西岸都市圈虽尚未正式公布范围，但珠海、中山、江门去年GDP共约9684亿元；若按珠中江阳（3＋1）经济圈模式把阳江纳入，则接近1．1万亿元。

经济数据背后，跨珠三角都市圈既相对独立，又互相融合。

广州、深圳“CP感”满满，通过广深港高铁、穗深城际、广深铁路等快速互联，最快半小时互通。而广州地铁28号线将连接佛山、广州、东莞，支线还拟延伸至惠州。广州地铁18号线则规划深入中山、珠海。肇庆、中山、江门、佛山等也纷纷“到深圳去”……

“都市圈具有开放的特征，都市圈之间也会有重叠，可共生共赢。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，会带动两大都市圈联动，周边城市可抢抓机遇。

陈鸿宇举例说，介于广深两大都市圈之间的惠州，大手笔规划“丰”字交通主框架，向西分别对接广州、东莞、深圳，向东辐射河源、汕尾等地，向北则连接韶关、清远。类似这样，各城市可紧密对接，推进更多跨城市、跨都市圈的合作。

“相比经济圈，都市圈力度将会更大。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，广深两大都市圈以中心城市命名，广州、深圳的引领地位进一步强化，同时也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等一体化、同城化的重任。

塘厦镇定位为东莞三大组团中心之一。南方日报记者 孙俊杰 摄

B

探索“飞地经济”，加速区域资源整合

放眼全国，无论是在京津冀、长三角还是粤港澳大湾区，区域发展正呈现新特征：在国家战略引领下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影响力，区域经济版图正在改写。全国政协经济委员会副主任刘世锦更是公开预言，今后5—10年，中国最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。

在专家看来，广深等都市圈建设，将促进项目、技术、资金、人才等要素自由流动、配置共享，也有望推动与环珠三角地区资源整合、优势互补。特别是深圳土地空间小，产业外溢和辐射带动能力强。

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华表示，都市圈更强调中心城市辐射带动周边城市，广深等都市圈应加快全方位合作，包括探索“飞地经济”或共建园区平台。

这类探索实践正加快进行。近日，珠海提出，谋划建设深珠合作示范区。而深圳都市圈中的深汕特别合作区，不断引来深圳的项目、资金、技术，去年GDP增长23％，增速在深圳各区中排第一。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾在一份建议中呼吁，深化深莞惠等区域经济圈的一体化进程，在适当的条件下，探索在先行示范区临近区域试行统一部署、统一管理的多区联动模式。比如，借鉴深汕特别合作区的“产业飞地”模式，推动在承接深圳制造业转移较多的其他兄弟城市如河源复制类似合作区。

实际上，中共中央、国务院在《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》就强调，推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。广东省也提出，支持开展大湾区内地跨行政区经济合作探索，推进广佛肇（怀集）经济合作区、深莞惠区域协同发展试验区建设。

在跨珠三角都市圈，跨区域的共建共享未来或成常态。

图为深圳市中心区。南方日报记者 鲁力 摄

C

发挥市场作用，探索利益共享机制

多年来，基于北上广深等中心城市，中国形成京津冀、长三角、珠三角三大经济活跃的城市群。在此过程中，除了政策支撑，市场机制对资源的优化配置、龙头企业的带动，也尤为关键。

全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生在谈及深惠联动时表示，TCL在深圳建设显示面板工厂，在惠州建设模组、电视工厂，会在深圳形成全球最大的半导体显示大尺寸面板产业基地，在惠州形成全球最大的显示模组和整机一体化生产基地。“这两个产业协同发展、相得益彰。”

丁力认为，都市圈的建设，政府不是唯一主体，除了规划引导，要更多交给市场。要深化要素市场化配置改革，发挥市场的力量。例如，深莞惠都以电子信息产业见长，三地企业可跨区域联动、深化分工合作。

在使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的实践中，专家认为，在都市圈架构中，随着行政藩篱逐渐减少，可探索更公平、高效的红利分享机制，产业重组的效率也会提速。

“都市圈是经济圈的升级版。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示，都市圈关键是要破除行政区域壁垒，以市场经济的原则跨区域优化配置资源。珠三角的电子信息等产业有全球影响力，各都市圈可以创新税收分成、利益共享等机制，实现产业共建共享，并推进市场规则、基础设施、公共服务等全方位对接。

受访专家表示，跨珠三角都市圈的市场有活力、企业活跃、民营经济发达。但也要进一步解决行政壁垒问题，促进要素自由流动，更好地推进一体化、同城化发展。

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为“一核一带一区”注入新内涵

从国际上的都市圈来看，轨道交通扮演着重要角色。东京都市圈轨道超过2000公里、日均客运量约3000万人次……

在珠三角，轨道交通也在紧锣密鼓推进。设计时速350公里的两条大动脉——连接深圳、东莞、惠州、河源的赣深高铁，及连接广州、惠州、汕尾的广汕高铁，正加快建设，分别计划2021年、2022年建成。届时，这些城市可1小时内互通。

都市圈规划背后，带动区域协调发展的意味明显。广深两大都市圈横跨“一核一带一区”。广州都市圈中，清云韶属于北部生态发展区。深圳都市圈中，汕尾在沿海经济带东翼，河源为北部生态发展区。

在马向明看来，随着都市圈规划，广州、深圳等中心城市的基础设施、公共服务、产业经济的辐射范围将扩大，进一步向周边城市延伸。

广州地铁十四号线一期、二十一号线增城广场至镇龙西段、广佛线燕岗至沥滘段开通运营。南方日报记者 符超军 摄

当前，伶仃洋上，超级工程深中通道加快推进。2024年建成后，从深圳到中山只要半小时，深圳都市圈与珠江口西岸都市圈将实现跨桥“握手”。加上广湛高铁、深茂铁路、南沙港铁路、中开高速等，珠三角将与沿海经济带西翼加速融合。而厦深高铁、深汕高铁、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，将强化珠三角与沿海经济带东翼的汕尾、汕头等地以及北部生态发展区的河源、韶关、清远的联系。

“推进环珠三角地区开发区融入珠三角经济圈，打造珠三角地区新兴的产业拓展平台。”近日，广东省一份文件明确，推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。

在广东，随着城市群、都市圈的建设，新一轮城镇化的大潮或将开启，将更好地实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将更快地实现从沿海到山区的多极点全方位发展，更有效地将高铁、公路、机场等基础设施成果盘活，成为牵一发和动全身的破题之举。

南方城市智库认为，都市圈基础设施互联互通、产业平台共建共享，将为跨珠三角“1小时经济生活圈”以及“一核一带一区”区域发展新格局注入新内涵，有望提升广东的整体竞争力，助力大湾区建设世界级城市群。

【记者】周欢朱紫强

【策划】柯鸿海何山林丽丽

【制图】钟仁敏