见圳客户端·深圳新闻网2021年5月16日讯（深圳特区报记者 林捷兴）“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的5年。5月15日，市七届人大一次会议开幕，备受关注的《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）提交审议。

《规划纲要》对深圳未来15年发展目标作出安排部署，形成“三个五年”一体安排、滚动推进的发展战略和实施路径，提出到2035年，深圳经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番。

“十四五”发展目标：

经济总量超过4万亿元，基本实现社会主义现代化

《规划纲要》以粤港澳大湾区建设为纲，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，以深圳综合改革试点为关键一招，对深圳“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标作出谋划和部署。

根据《规划纲要》，深圳“十四五”发展目标为：到2025年，深圳建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。其中，经济实力、发展质量跻身全球城市前列，经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元；创新能级显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右；文化软实力大幅提升；民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入超过9万元；生态环境质量达到国际先进水平；城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

展望2030年，深圳将建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶；到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。

成为构建新发展格局先行示范者

推动前海扩区，探索全域自由贸易试验区建设

《规划纲要》提出，推动新时代深圳经济特区改革开放再出发，以综合改革试点构筑体制机制新优势，要完善要素市场化配置机制，深化土地管理制度改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力。

围绕“努力成为构建新发展格局的先行示范者”，《规划纲要》提出要服务国内大循环，深入开展质量提升行动，建设高效集约的国家物流枢纽体系，以深圳机场为载体建设深圳空港型国家物流枢纽，加快平湖南商贸服务型国家物流枢纽建设。建设国际会展之都，构建国家级、国际性、综合型大规模展览和交易平台。

要联通国内国际双循环，发展新型国际贸易，建设更加开放的自贸试验区，推动前海蛇口自贸片区扩区，探索全域自由贸易试验区建设。要深度参与“一带一路”建设，打造粤港澳大湾区-中亚-东欧-西欧国际陆上物流新通道。要建设国际消费中心城市，推进香蜜湖国际高端消费区、南山后海超级商业区、华强北商业区等商圈建设，提升大浪时尚小镇、光明“中国时间谷”、横岗眼镜产业集聚区、水贝黄金珠宝基地、笋岗艺术展览中心等基地影响力，打造国际时尚创意之都。

增强粤港澳大湾区核心引擎功能

高水平建设深港口岸经济带，推动前海大鹏设立新口岸

为增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能，《规划纲要》提出，深化深港澳全方位合作，建设现代化都市圈，充分激发整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群。

在推进深港澳深度合作方面，共建深港澳优质生活圈，高品质推进前海深港现代服务业合作区开发建设，高标准建设河套深港科技创新合作区，高水平规划建设深港口岸经济带，推动前海、大鹏等设立新口岸，打造口岸综合改革示范城市。

在建设现代化都市圈方面，要创新都市圈发展体制机制，协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局。在增强“一核一带一区”主引擎作用上，强化广深“双城联动、比翼双飞”，促进珠江口东西两岸融合互动，研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊。

《规划纲要》还提出，要形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局，实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。要打造国际性综合交通枢纽，前瞻规划建设对外战略通道，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”综合运输网络布局，建设高密度网络化的轨道交通体系，加快深中通道建设，开展伶仃洋通道建设研究论证，规划深圳至南宁高铁，加快推进西丽枢纽、机场东枢纽、光明城枢纽等站城一体化开发，推动坪山综合交通枢纽建设。要加快建设全球海洋中心城市，提升海洋经济发展能级。

构筑全域创新发展空间格局

推进量子、生物医药等国家实验室基地建设

围绕“科技创新”这100年未有之大变局中的“关键变量”，《规划纲要》提出坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能、提升新势能，要以主阵地的作为推进综合性国际科学中心建设，打造以国家实验室为龙头的战略科技力量，推进量子、生物医药等国家实验室基地建设，构建重大战略创新平台体系，布局光明国际技术转移中心，规划建设中科院香港创新研究院深圳园区。

要积极探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径，提升科研机构自主创新能力，建设光明科学城中科院基地、电子科技大学（深圳）高等研究院。要提升科技创新开放协同水平，构筑全域创新发展空间格局，重点推进南山园区和坪山园区两个核心园区建设，依托滨海科技创新发展轴、梅观产业创新走廊、罗湖大梧桐新兴产业带等创新轴带，拓展全域创新空间载体。

《规划纲要》同时提出，要巩固壮大实体经济根基，增强产业链根植性和竞争力，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业。到2025年，国家制造业单项冠军企业达50家；建设龙岗世界级电子信息产业集群承载区；高标准建设坪山-大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区。

打造全球数字先锋城市

实施“5G+8K+AI+云”战略，高频服务事项100%“掌上办”

《规划纲要》将“打造全球数字先锋城市”单列一章，作为深圳“十四五”时期的重大战略和重要抓手，提出要抢抓数字技术产业变革机遇，大力发展数字经济。

要构建数字经济新优势，实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，建设国家数字经济创新发展试验区，打造国家级5G车联网先导区，实施“上云用数赋智”行动。要建设全球领先的数字基建，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，打造“双千兆城市”，到2025年累计建成5G基站超6万个。

要建设数字政府和新型智慧城市，深入推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网通管”、政府运行“一网协同”，到2025年高频服务事项实现100%“掌上办”；建设具有深度学习能力的鹏城智能体，探索构建数字孪生城市。

构建优质均衡的公共服务体系

加大商品住房供应，新增67.3万个公办义务教育学位

《规划纲要》践行以人民为中心的发展思想，瞄准幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加大政府投入力度，努力构建优质均衡的公共服务体系。

在教育方面，加快基础教育优质均衡发展，推动学前教育普惠优质发展，促进义务教育优质均衡发展，推进高中多元特色发展，超常规加快高中学校建设，建设高等教育综合改革先行示范区，建设一批中国特色世界先进职业院校。到2025年新增幼儿园学位12.5万个以上，新增公办义务教育学位67.3万个，新增公办普高学位11万个。

在卫生健康方面，构建国际一流的整合型优质医疗服务体系，到2025年三甲医院达30家，每千人病床数达4.5张；加强全民健康管理，完善突发公共卫生应急管理体系。

《规划纲要》还提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，要完善住房供应和保障体系，加大商品住房供应，持续开展大规模公共住房建设行动，到2025年建设筹集公共住房40万套；要建设老年友好型城市，建设儿童友好型城市，全面建成青年发展型城市。